공정안전성 분석(K-PSR)기법에 관한 기술지침(KOSHA GUIDE) - 2012.07

공정안전성 분석(K-PSR)기법에 관한 기술지침

1. 목적

이 지침은 「산업안전보건법」제49조의2(공정안전보고서의 제출 등)』, 「동법시행령」제33조의7(공정안전보고서의 내용) 및 「같은 법 시행규칙」제130조의 2(공정안전보고서의 세부내용 등) 규정에 의하여 사업주가 수행하여야 할 공정위험성평가에 활용할 수 있는 기법 중 공정안전성 분석기법에 관한 기술적 내용을 정하는데 그 목적이 있다.

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2. 적용범위

이 지침은 화학공장의 연속식 공정과 회분식 공정의 안전성을 평가하는 데에 적용한다. 특히 설치․가동중인 기존의 화학공장에서 위험과 운전분석(HAZOP) 기법 등으로 위험성평가를 실시한 후, 다시 공정상의 안전성을 재검토 또는 분석하는데 활용한다.

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3. 정의

3.1 “공정안전성 분석 기법(K-PSR, KOSHA Process safety review)”이라 함은 설치․가동중인 기존 화학공장의 공정안전성(Process safety)을 재검토하여 사고위험성을 분석(Review)하는 기법이다.

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3.2 “가이드워드(Guide words)”라 함은 공정상의 잠재위험을 찾아내는데 도움을 주는 용어를 말하며, 위험형태와 원인으로 표현된다. 회분식 공정 및 연속식 공정의 가이드워드는 <별표 1> 및 <별표 2> 와 같다.

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3.3 “위험형태”라 함은 사업장에서 발생한 사고로 인하여 직․간접적으로 인적, 물적, 환경적 피해를 입히는 원인이 될 수 있는 잠재적인 위험의 종류를 말하며 본 지침에서는 누출, 화재․폭발, 공정 트러블 및 상해 등 4가지로 표현된다.

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3.4 “원인․결과”라 함은 위험형태가 발생될 수 있는 사고 원인 및 이로 인하여 발생 가능한 사고결과를 말한다.

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3.5 “관련 문제사항”이라 함은 해당 위험 및 원인․결과 사항에 대한 주요 관심사항 및 팀원 또는 경영진에서 생각하는 주요 쟁점사항 등을 말한다.

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3.6 “현재안전조치”라 함은 잠재 위험 및 원인․결과 사항에 대한 안전장치의 역할을 하고 있는 이미 설치된 장치나 현재의 관리상황 등을 말한다.

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3.7 “개선권고사항”이라 함은 위험 및 원인․결과 사항에 대한 현재안전조치가 부족하다고 판단될 때 추가적인 안전성을 확보하기 위해 도출된 장치 또는 활동 등을 말한다.

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4. 공정안전성 평가절차

4.1 평가절차

평가절차는 다음과 같다.

<그림 1 > 평가 절차

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4.2 검토항목 선정 시 고려사항

(1) 검토항목은 공정의 복잡성(공정배관계장도의 수량 등) 및 팀의 경험에 따라 그 크기를 정해야 한다.

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(2) 검토항목은 기능상의 구분과 시스템의 복잡성에 따라 구분할 수 있다

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(3) 기능상으로 검토항목을 설정할 때 고려할 사항은 다음과 같다.

(가) 가능한 한 공정을 따른다.

(나) 공정배관계장도(P&ID) 전반을 고려한다.

(다) 아래와 같은 경우에는 검토항목을 변경한다.

① 설계목적이 변경될 때

② 공정 조건에 중요한 변경이 있을 때

③ 이전 검토항목 다음에 주요 기기가 있을 때

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(4) 검토항목을 정하고 관련 정보를 작성한다.

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(5) 검토항목별로 가이드워드에 따라 원인․결과 및 관련 문제사항을 도출한다.

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4.3 평가팀 구성 및 리더의 역할

(1) 평가팀 구성

평가팀은 다음 인원으로 구성하되, 경험이 풍부한 생산 및 정비담당자를 반드시 포함하여야 한다.

(가) 리더: 운전경험, 위험성평가 교육훈련 등이 충분한 자

(나) 팀원: 정비 및 생산 관리자, 기술(공정) 및 안전기술자

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(2) 팀 리더의 역할

(가) 평가팀의 리더는 <그림 1>의 평가절차에 따라 먼저 공정 자료와 도면 목록을 준비한다.

(나) 평가팀의 리더는 평가의 개요와 목적을 팀 구성원에게 충분히 설명하여야 한다.

(다) 도면에 표기된 모든 장치 및 설비에 대한 목적과 특성을 설명하고 토의 한다.

(라) 평가항목에 따라 설계목적과 특성을 상세히 설명한 후 가이드워드와 원인․결과를 도출한다.

(마) 과거에 유사 설비에서 발생했던 사고 사례에 대하여도 평가한다.

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4.4 자료 수집

(1) 팀 리더는 평가의 목적과 범위를 정한 후 평가에 필요한 자료를 수집한다.

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(2) 평가에 사용되는 설계도서는 최신의 것이어야 한다.

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(3) 기존 공장의 평가에 사용되는 설계도서들은 현장과 일치되는 것이라야 한다.

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(4) 평가에 필요한 자료목록은 다음과 같다.

(가) 기존의 위험성 평가서 (HAZOP 등)

(나) 공정관련 자료

① 공정흐름도(PFD), 공정배관계장도(P&ID), 제어계통 설명서

② 방출 및 블로우다운 보고서, 경보 및 자동운전정지 설정치 목록

③ 운전 및 수정/변경사항 이력

④ 사고 보고서(아차사고 포함)

(다) 비상조치계획

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4.5 평가 회의 일정

본 분석 기법을 통한 잠재 위험 분석의 효율을 높이기 위하여 장시간의 회의는 바람직하지 않으며 통상적으로 일주일에 2～3 회, 하루에 3 시간 내에서 회의를 진행하는 것이 좋다.

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4.6 평가시 협의사항

평가 수행 전에 평가팀이 협의하여야 할 사항은 다음과 같다

(1) 평가목표, 목적, 방법 및 관리에 대한 팀 브리핑

(2) 운전이력, 최초의 설계의도, 기계설비 변경사항, 생산능력

(3) 운전 중 취급하는 화학물질과 화학물질의 위험성, 사람의 노출, 환경에 대한 영향, 그리고 가능한 반응을 검토

(4) 설계 및 운전상의 특별 고려사항

(5) 운전, 화학물질, 공정의 중대한 잠재위험

(6) 평가 범위

(7) 공정의 지역별, 단계별로 평가항목 선별 방법

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5. 평가수행

5.1 위험성 평가 진행방법

(1) 4.2항에 따라 첫 번째 검토항목을 선정한다.

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(2) 잠재적인 위험물질 누출 가능성을 확인한다.

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(3) 그 사고의 원인․결과를 평가한다.

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(4) 잠재된 사고가 심각한 위험형태인지를 결정한다.

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(5) 심각하지 않으면, 다음의 가이드 워드로 계속 진행한다.

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(6) 위험형태별 원인․결과 및 현재 안전조치를 <별지서식1>에 기록한다.

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(7) 이러한 평가사항들이 다음 4가지 범주에 부합하는지 여부를 평가한다.

(가) 위험물질 누출의 가능성

(나) 현재의 설계 및 운전기준에 불일치

(다) 중요 안전 절차의 필요성 또는 사용 유무

(라) 정량적 위험성평가 등 추가 검토의 필요성

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(8) 현재안전조치가 충분하지 않을 경우 개선권고사항을 준비한다.

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5.2 평가 진행의 기록

(1) 평가팀장은 평가에 의해 도출된 개선권고사항은 조치가 가능하도록 우선순위를 정하여 최종보고서에 포함시켜 경영진에게 보고한다.

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(2) 후속조치의 이행 팀이 이해할 수 있도록 다음과 같은 자료들을 개선권고사항에 포함시켜 전달한다.

(가) 평가 팀이 검토하였던 시나리오

(나) 평가 팀에 의해 파악된 가능한 결과

(다) 평가 팀이 제안한 변경의 요지

(라) 변경대상 또는 권고되는 검토사항

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(3) 모든 개선권고사항은 다음과 같은 사항을 고려하여 작성한다.

(가) 무슨 조치가 필요한가?

(나) 어디에 이 조치가 필요한가?

(다) 왜 이 조치가 시행되어야 하나?

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5.3 평가결과보고서 작성

(1) 평가결과보고서에는 다음과 같은 사항이 포함되어야 한다.

(가) 공정 및 설비 개요

(나) 공정의 위험 특성

(다) 검토 범위와 목적

(라) 팀 리더 및 구성원의 인적사항

(마) 검토 결과

(바) 우선순위 및 일정이 포함된 조치계획

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(2) 평가 팀에 의해 사용되었던 모든 타당성 있는 자료를 모아 위험성평가 서류철을 작성한다.

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(3) 공정흐름도 및 운전절차 등 검토회의 시에 사용하였던 공정안전자료의 사본과 사용했던 주요기기가 표시된 공정배관계장도 등은 위험성평가 서류에 철하여 보관한다.

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(4) 평가회의에서 논의된 내용은 작업일자별로 서류화하여야 한다. 또한 서기는 검토과정에서 논의된 내용과 회의 결과를 기록하여야 한다.

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(5) 회의결과 사본은 검토를 위하여 팀 구성원에 배포되어져야 한다.

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5.4 개선권고사항의 후속조치

(1) 평가팀장은 평가결과 보고서가 발행된 이후 1 개월 이내에 후속조치 책임부서를 포함한 이행조치 계획을 수립하여 승인을 받는다.

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(2) 경영자는 공정안전관리 추진팀에게 평가결과보고서의 내용들이 적절하게 추진되고 있는지를 관리하도록 한다.

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공정안전성 분석(K-PSR)기법에 관한 기술지침(KOSHA GUIDE) - 2012.07