특별관리물질 취급 근로자의 작업환경 관리 지침(KOSHA GUIDE) - 2021.12

H - 147 - 2021 특별관리물질 취급 근로자의 작업환경 관리 지침(KOSHA GUIDE) - 2021.12

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1. 목적

이 지침은 「산업안전보건법」 (이하“법”이라 한다) 제39조(보건조치), 제104조(유해인자의 분류 기준), 제105조(유해인자의 유해성 위험성 평가 및 관리), 제106조(유해인자의 노출기준 설정) 및 산업안전보건기준에 관한 규칙(이하“안전보건규칙”이라 한다) 제3편(보건기준) 제1장(관리대상 유해물질에 의한 건강장해의 예방)의 규정에 의하여 작업장에서 특별관리물질을 취급하는 근로자의 건강장해를 예방함을 목적으로 한다.

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2. 적용 범위

이 지침은 안전보건규칙 제3편 제1장에서 규정하고 있는 특별관리물질을 취급하는 작업장에 적용한다.

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3. 용어의 정의

3.1 “특별관리물질”이란 법 「시행규칙」 별표 18 제1호나 목에 따른 발암성, 생식세포 변이원성, 생식독성물질(Carcinogenic, Mutagenic or Reproductive toxic agents, CMR) 등 근로자에게 중대한 건강장해를 일으킬 우려가 있는 물질로서 산업안전보건기준에 관한 규칙 별표 12에서 특별관리물질로 표기된 물질을 말한다.

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3.2 “노출기준”이란 근로자가 유해인자에 노출되는 경우 노출기준 이하 수준에서는 거의 모든 근로자에게 건강상 나쁜 영향을 미치지 아니하는 기준을 말한다.

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3.3 “시간가중평균 노출기준(Time Weighted Average, TWA)”이란 1일 8시간 작업을 기준으로 하여 유해인자의 측정치에 발생 시간을 곱하여 8시간으로 나눈 값을 말한다.

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3.4 “단시간 노출기준(Short-Term Exposure Limit, STEL)”이란 15분간의 시간가중평균 노출값으로서 노출 농도가 시간가중평균 노출기준(TWA)을 초과하고 단시간 노출기준(STEL) 이하인 경우에는 1회 노출 지속시간이 15분 미만이어야 하고, 이러한 상태가 1일 4회 이하로 발생하여야 하며, 각 노출의 간격은 60분 이상이어야 한다.

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4. 작업관리

4.1 일반원칙

(1) 작업관리대책을 수립할 때에는 위험성 감소 효과가 큰 수단부터 강구하는 것을 원칙으로 하며, 일반적으로 그 효과가 큰 순서는 아래와 같다. 이에 따라, 특별관리물질의 취급 여부를 결정하기 전에는 가능한 유해성이 낮은 물질로 대체하는 것을 고려해야 하며, 특히 발암성, 생식세포 변이원성, 생식독성 등의 유해성을 고려해야 한다.

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① 제거·대체 : 유해성이 낮은 물질로의 대체, 위험한 작업·공정·시설의 폐지·변경 또는 설계나 계획단계에서 위험성을 제거하거나 저감하는 조치

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② 공학적 대책 : 전체·부분 밀폐 공정, 저장물질의 격리, 원격 조정 또는 자동화 등 시설의 격리, 공정또는작업자격리, 국소배기장치 설치 및 전체환기 등의 공학적 조치

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③ 행정적 대책 : 사업장 작업 절차서 정비, 교육 및 훈련, 작업시간 변경·작업량 조절·복수로 작업 인원 배치, 순환배치, 의학적 검진 등 관리적 대책

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④ 개인용 보호구의 사용

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(2) 특별관리물질을 대체하는 경우에는 대체 화학물질의 물질안전보건자료(Material Safety Data Sheet, MSDS) 내 2. 유해성·위험성 및 11. 독성에 관한 정보 등을 면밀히 검토해야 한다. 이외에도 유럽연합의 분류·표시에 관한 규칙(European Regulation on the Classification, Labelling and Packiging of substances and mixtures, EUCLP)에 따른 분류, 국립환경과학원 고시 「화학물질의 분류 및 표시 등에 관한 규정」에 따른 분류, 국제 암연구소(International Agency for Research on Cancer, IARC)의 발암 성분류 등을 참고할 수 있다.

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4.2 작업 계획 수립 및 표준작업관리지침 작성

특별관리물질 취급 업무에 대한 작업계획을 수립할 때에는 특별관리물질에 의한 유해·위험성 여부를 우선적으로 고려하고, 특별 관리물질이 발생되는 작업공정에 대하여는 다음 내용을 포함하는 표준작업관리지침을 마련하여 작업 근로자가 준수하도록 한다.

(1) 작업계획 및 표준작업 절차

(2) 특별 관리물질 발생 억제 조치에 관한 사항

(3) 해당 시설 및 설비 등에 설치된 국소배기장치의 적절한 가동과 비정상적으로 가동할 때 조치 요령 등에 관한 사항

(4) 보호구의 착용 시기, 착용 요령 및 관리 방법

(5) 특별 관리물질 누출 시의 조치 사항

(6) 특별 관리물질 노출 방지를 위한 조치 사항 등

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4.3 작업 관리 방법

특별관리물질이 발생되는 작업공정에 대하여는 다음 내용을 포함하는 작업관리 방법을 마련하여 작업 근로자가 이에 따라 작업하도록 한다.

(1) 특별관리물질을 취급하는 작업 장소에는 관계자 외의 출입을 금지시키고, 출입하는 근로자에 대하여는 안전보건조치사항 등의 교육을 실시한다.

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(2) 특별관리물질 취급 업무에 종사하는 근로자는 전용의 작업복을 착용하도록 하여야 하며, 작업복과 개인의 복은 분리하여 보관한다.

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(3) 작업장에 퇴적 또는 누출된 특별 관리물질을 제거하는 경우에는 고성능필터의 진공청소기 등 흡입장치를 사용하거나 정전기의 발생 등을 예방할 수 있도록 젖은 천으로 닦아내도록 하고 흩날리게 제거해서는 안된다.

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(4) 특별 관리물질을 취급하는 실내 작업 장소에서는 음식물의 섭취, 흡연 등을 금지하여야 하며, 그 내용을 보기 쉬운 장소에 게시하여야 한다.

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(5) 발생되는 폐기물 및 청소 걸레 등은 지정된 밀폐 장소에 보관하고, 규정된 절차에 따라 처리한다.

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(6) 특별 관리물질을 취급하는 작업장에는 손과 피부를 씻을 수 있는 세척 설비를 갖추어야 하며, 옷이나 피부에 부착되어 특별 관리물질이 다른 장소로 비산 전파되는 것을 방지하기 위하여 목욕 및 세탁 설비 등도 설치한다.

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(7) 특별 관리물질의 운반·저장 등을 위하여 사용한 용기 또는 포장을 밀폐하거나 실외의 일정한 장소를 지정하여 보관하여야 한다.

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5. 교육

특별관리물질을 취급하는 근로자 및 해당 업무에 배치 예정인 근로자에 대해서는 다음 내용이 포함된 특별 안전보건교육을 16시간 이상 실시한다. 특별안전보건교육은 최초 작업에 종사하기 전 4시간 이상 실시하고 12시간은 3개월 이내에서 분할하여 실시할 수 있다.

(1) 취급 물질의 명칭 및 물리적·화학적 특성(성질 및 상태에 관한 사항)

(2) 특별관리물질이 인체에 미치는 영향과 증상

(3) 국소배기장치 및 안전설비에 관한 사항

(4) 안전작업방법 및 보호구 사용에 관한 사항

(5) 취급상의 주의사항

(6) 위급상황 시의 대처 방법과 응급조치 요령

(7) 기계·기구의 위험성과 작업의 순서 및 동선에 관한 사항

(8) 작업 개시 전 점검에 관한 사항

(9) 정리 정돈 및 청소에 관한 사항

(10) 산업보건 및 직업병 예방에 관한 사항

(11) 물질안전보건자료에 관한 사항

(12) 「산업안전보건법」 및 일반 관리에 관한 사항 등

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6. 특별관리물질의 취급일지 작성

사업주는 특별관리물질을 취급하는 경우에 <표 1>과 같이 다음의 내용을 포함한 특별관리물질 취급일지를 작성하여 갖추어 두어야 한다.

(1) 근로자명

(2) 유해 물질의 명칭

(3) 취급량(사용량 또는 제조량, 재고량 등)

(4) 취급일자 및 작업 내용

(5) 작업 시 착용한 보호구

(6) 취급상의 문제점 및 특이사항 발생 시 처리내역 등

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7. 특별 관리물질의 고지

사업주는 근로자가 특별관리물질을 취급하는 경우에는 그 물질이 특별관리물질이라는 사실과 다음 각 호의 사항을<별지>과 같이 게시판 등을 통해 근로자에게 알려야 한다.

(1) 취급 화학물질이<표 2>의 GHS(Globally Harmonized System of Classification and Labeling of Chemicals, 화학물질 분류와 표지에 대한 세계적인 조화시스템) 분류 결과에 따라 발암성물질, 생식세포 변이원성물질 또는 생식독성물질 등 어느 것에 해당되는지에 관한 내용

(가) 발암성, 생식세포 변이원성, 생식 독성분류는 고용노동부 고시 「화학물질 및 물리적 인자의 노출기준」에 따른 분류를 따를 수 있다.

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(나) 이외에도 유럽연합의 분류·표시에 관한 규칙(European Regulation on the Classification, Labelling and Packiging of substances and mixtures, EUCLP)에 따른 분류, 국립환경과학원 고시 「화학물질의 분류 및 표시 등에 관한 규정」에 따른 분류, 국제 암연구소(IARC)의 발암성 분류를 참고할 수 있다.

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(2) 착용하여야 할 보호구와 착용 방법

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(3) 관계자 외 출입 금지 및 흡연 등의 금지

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(4) 그 밖에 근로자의 건강장해 예방에 관한 사항

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8. 개인보호구

사업주는 특별관리물질을 취급하는 근로자에게 건강장해를 예방하기 위하여 호흡용 보호구 또는 피부 보호구를 지급하여 착용하도록 하여야 한다.

(1) 특별관리물질을 취급하는 근로자의 호흡기 노출을 방지하기 위하여 안전 인증을 받은 호흡용 보호구를착용 한다.특별관리물질의 발생상태가 입자상태인 경우에는 특급 방진마스크, 가스 상태인 경우에는 방독마스크, 입자상과 가스 상태 물질이 혼합된 경우에는 방진 기능을 가지는 방독마스크를 착용한다.

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(2) 근로자의 피부노출을 방지하기 위한 불침투성 보호복, 보호 장갑 및 보호 장화는 특별 관리물질의 피부 노출을 방지할 수 있는 재질의 보호장비를 사용한다.

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(3) 작업 특성상 근로자가 피부 보호구의 착용이 곤란한 경우에는 피부 보호용 도포제를 갖추어 두고, 이를 사용하도록 한다.

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(4) 작업 특성상 특별관리물질이 흩날리거나 튀어 눈에 직접 접촉될 우려가 있는 경우에는 근로자의 눈을 보호하기 위하여 고글형 보호안경을착용 한다.

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(5) 특별관리물질을 취급하는 작업에 종사하는 근로자는 개인 전용의 보호장비를 착용하도록 한다.

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(6) 개인보호구의 수는 종사 근로자 수 이상으로 비치하고, 보호구 함 등을 설치하여 관리한다.

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(7) 특별관리물질에 오염된 개인보호구를 작업장 밖으로 반출할 경우에는 밀봉하여 특별관리물질이 근로자에게 노출되지 않도록 조치한다.

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9. 작업환경관리

9.1 작업 공정의 적정배치

작업장 내에 특별관리물질 취급 업무가 이루어지는 작업공정을 배치시키는 경우에는 다음과 같은 조치를 취한다.

(1) 해당 공정이 분산 배치되지 않도록 하고 가능한 한 탈 작업장과 격리시킨다.

(2) 해당 공정을 가능한 한 자동화한다.

(3) 관련 기계, 기구 등을 배치할 때는 가능한 한 밀폐시키거나 국소배기장치 등을 설치하여 근로자에게 특별관리물질의 노출을 최소화한다.

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9.2 발산원의 밀폐 등 조치

특별관리물질 취급 업무를 행하는 작업장에는 다음과 같이 발산원을 밀폐하는 조치를 하여야 한다.

(1) 작업상 필요한 개구부를 제외하고는 완전히 밀폐시킨다.

(2) 특별관리물질의 보관 장소 등 밀폐된 작업 장소의 내부는 음압으로 유지한다.

(3) 작업 특성상 밀폐실 내부를 음압으로 유지하는 것이 곤란한 경우 또는 개구부 등을 통하여 특별관리물질이 누출되는 경우에는 해당 부위에 국소배기장치를 설치하여 특별 관리물질의 발산을 최소화한다.

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9.3 국소배기장치의 설치 및 관리

작업 특성상 특별관리물질 발산원을 밀폐하는 설비의 설치가 곤란한 경우에는 작업 특성에 적합한 형식과 성능을 갖춘 국소배기장치를 설치하고 관리한다.

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9.3.1 국소배기장치의 설치

특별관리물질 취급 업무를 행하는 작업장에 국소배기장치를 설치하는 경우에는 다음의 사항을 고려하여 설치한다.

(1) 국소배기장치의 후드는 작업 방법, 특별관리물질의 발산 상태 등을 고려하여 특별관리물질을 충분히 제어할 수 있는 구조와 크기로 하여야 하며, 작업장 내의 특별 관리물질 농도가<표 2>의 노출기준 미만이 되도록 하여야 한다.

(가) 후드는 발산원마다 설치한다.

(나) 후드의 형식은 포위식 또는 부스식 후드를 설치하는 것을 원칙으로 한다.

(다) 포위식 또는 부스식 후드를 설치하기가 곤란한 경우에는 외부 식 또는 리시버식 후드를 설치하되 특별관리물질이 발생되는 발산원에서 가장 가까운 위치에 설치한다.

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(2) 국소배기장치의 덕트 길이는 가능한 한 짧게 하고 굴곡부의 수를 적게 하여 압력손실을 최소화한다.

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(3) 국소배기장치는 후드, 덕트, 공기정화장치, 배풍기, 배기구의 순으로 설치하는 것을 원칙으로 하며, 흡인된 특별 관리물질에 의하여 폭발할 우려 또는 배풍기의 날개가 부식될 우려가 없는 경우에는 배풍기를 공기정화장치의 앞에 설치할 수 있다.

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(4) 국소배기장치에 공기정화장치를 설치하는 경우에는 고체 흡착방식, 연소방식 또는 이와 동등 이상의 성능을 가진 공기정화장치를 설치한다.

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(5) 국소배기장치의 배기구는 직접 외부로 향하도록 하며, 배기구의 높이는 지붕으로부터 1.5m 이상이거나 공장 건물 높이의 0.3∼1.0배 이상으로 하여 배출된 특별관리물질이 당해 작업장으로 재유입되거나 인근의 다른 작업장으로 확산되지 않는 구조로 한다.

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(6) 국소배기장치의 성능은 물질의 상태에 따라<표 3>에서 정하는 제어풍속이 상이 되도록 한다.

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(7) 국소배기장치의 설치, 유지관리 등의 자세한 사항은 KOSHAGUIDEW-1-2019 「산업환기설비에 관한 기술 지침」을 참조할 수 있다.

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9.3.2 국소배기장치의 정상 가동

특별관리물질을 취급하는 작업장에 설치된 국소배기장치를 가동하는 경우에는 다음 사항을 준수하여야 한다.

(1) 국소배기장치는 작업 중 계속 가동되어야 하며, 작업시작 전과 종료 후 일정 시간 가동하여야 한다. 다만, 작업 이미 실시되는 시간이라도 특별관리물질에 의한 작업환경이 지속적으로 오염될 우려가 있는 경우에는 국소배기장치를 계속 가동하여야 한다.

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(2) 국소배기장치는 근로자의 건강, 화재 및 폭발, 가스 등의 유해·위험성에 대하여 기능적으로 안전하게 가동되어야 한다.

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(3) 공기정화장치의 가동은 제조 및 시공자의 지침에 따라 조작하고, 가동 중 공기정화장치의 성능 저하 시에는 즉시 청소, 보수, 교체 등 기타 필요한 조치를 하여야 한다.

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(4) 배풍기와 전동기의 베어링 등 구동부에는 주기적으로 윤활유를 주유하고, 벨트가 파손되거나 느슨해진 경우에는 벨트 전부를 새것으로 교체하여야 한다.

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9.3.3 국소배기장치의 관리

국소배기장치를 설치한 후 또는 국소배기장치를 분해하여 개조하거나 수리한 후 처음으로 사용할 경우에는 다음 사항을 점검하고 이상을 발견하면 즉시 청소, 보수하는 등 필요한 조치를 하여야 한다.

(1) 덕트 및 배풍기 내부의 유해 물질 퇴적 상태 점검

(2) 덕트 접속부의 이완 유무 점검

(3) 흡기 및 배기 능력의 적정성

(4) 공기정화장치 내부의 유해 물질 퇴적 상태 점검

(5) 공기정화장치 내부 충전물 등의 파손 여부 점검

(6) 소음·진동 및 기타 국소배기장치의 성능을 유지하기 위하여 필요한 사항 점검

(7) 배풍기의 회전 방향 및 정압, 배기 유량 점검

(8) 기타 국소배기장치의 성능 유지를 위해 필요한 사항

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10. 작업환경측정

(1) 특별관리물질에 노출되는 근로자가 있어 작업환경측정 대상 작업장이 된 경우에는 대상 일로부터 30일 이내에 작업환경측정을 실시하고, 그 후 매 6개월에 1회 이상 정기적으로 작업환경을 측정하여야 한다. 다만, 특별관리물질을 취급하는 작업장으로서 특별 관리물질의 측정값이 노출기준을 초과하는 작업장은 그 측정 일로부터 3개월에 1회 이상 작업환경측정을 실시하여야 한다.

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(2) 사업주는 작업환경측정 결과를 해당 작업장 근로자에게 알려야 하며, 그 결과에 따라 근로자의 건강을 보호하기 위하여 해당 시설·설비의 설치·개선 또는 건강진단의 실시 등 적절한 조치를 하여야 한다.

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(3) 작업환경측정 결과 및 평가에 대한 모든 기록은 30년간 보존한다.

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(4) 작업환경측정 방법은 작업환경측정 및 정도 관리 등에 관한 고시(고용노동부 고시 제2020-44호)에 따른다.

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10.1 작업환경측정 결과의 알림

(1) 사업주는 작업환경측정 결과를 다음 각호의 어느 하나에 방법(전자적 방법을 포함한다)으로 해당 사업장 근로자에게 알려야 한다.

(가) 사업장 내의 게시판에 부착하는 방법

(나) 사보에 게재하는 방법

(다) 자체 정례조회 시 집합교육에 의한 방법

(라) 해당 근로자들이 작업환경측정 결과를 알 수 있는 방법

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(2) 사업주는 법 제125조 제7항에 따라 산업안전보건위원회 또는 근로자 대표가 작업환경측정 결과에 대한 설명회 개최를 요구하면 측정기관으로부터 결과를 통보받은 날로부터 10일 이내에 설명회를 직접 개최하거나 작업환경측정을 한 기관으로 하여금 개최하도록 하여야 한다.

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11. 근로자 특수(배치 전, 수시) 건강진단

사업주는 특별관리물질을 취급하는 근로자의 직업병을 예방하기 위하여 특별관리물질 별로 정한 시기 및 주기에 따라 근로자에 대한 특수건강진단 등을 실시하여야 한다.

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(1) 특별관리물질을 취급하는 작업에 종사하는 근로자는 사업주가 실시하는 특수건강진단을<표 4>에서 정해진 시기 및 주기에 따라 실시하여야 한다.

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(2) 사업주는 특별관리물질 취급 업무에 종사할 근로자에 대하여 배치 예정업무에 대한 적합성 평가를 위하여 배치 전 건강진단을 실시하여야 한다.

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(3) 특별관리물질을 취급하는 근로자가 해당 유해인자에 의한 건강장해를 의심하게 하는 증상을 보이거나 의학적 소견이 있는 근로자에 대해서는 수시 건강진단을 실시하여야 한다.

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(4) 특별관리물질을 취급하는 근로자에 대한 건강진단 결과의 서류 또는 전산입력자료는 30년간 보존하여야 한다.

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11.1 건강진단 실시 주기의 일시 단축

사업주는 특별관리물질을 취급하는 공정에 대한 작업환경측정 결과 또는 근로자 특수건강진단 실시 결과 다음 각호의 어느 하나에 해당하는 근로자에 대해서는 다음 회에 한정하여 특수건강진단 주기를 2분의 1로 단축하여야 한다.

(1) 작업환경측정 결과 노출기준 이상인 작업공정에서 특별관리물질에 노출되는 모든 근로자

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(2) 특수건강진단 또는 수시 건강진단을 실시한 결과 직업병 유소견자가 발견된 작업공정에서 특별관리물질에 노출되는 모든 근로자

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(3) 특수건강진단 결과 특별 관리물질에 대하여 특수건강진단 실시 주기를 단축하여야 한다는 의사의 판정을 받은 근로자

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12. 근로자의 준수 사항

특별관리물질 취급 업무를 행하는 근로자는 다음 사항을 준수한다.

(1) 특별관리물질의 취급작업 중에는 가동 중인 국소배기장치 등을 임의로 정지시키지 않는다.

(2) 특별관리물질이 가능한 한 작업장 내로 발산되지 않는 방법으로 작업한다.

(3) 특별관리물질에 노출되지 않도록 주의하면서 작업한다.

(4) 지급된 보호구는 사업주 및 관리감독자 등의 지시에 따라 반드시 착용한다.

(5) 특별관리물질 취급작업장 내에서는 흡연을 하거나 음식물을 먹지 않는다.

(6) 특별관리물질 취급작업을 실시한 후 식사를 하는 경우에는 손과 얼굴을 깨끗이 씻고 식사한다.

(7) 작업을 종료한 후에는 샤워시설 등을 이용하여 손, 얼굴 등을 씻거나 목욕한다.

(8) 퇴근할 시에는 작업복을 벗고 평상복으로 갈아입는다.

(9) 기타 특별관리물질에 의한 건강장해 예방을 위하여 사업주 및 관리감독자 등의 지시에 따른다.

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<표 1>특별 관리물질 취급일지

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〈표 2〉특별 관리물질의 CMR 분류 결과 및 노출기준

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<표 3> 특별관리물질 관련 국소배기장치 후드의 제어 풍속

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<표 4> 특별관리물질의 특수건강진단 시기 및 주기

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특별관리물질 취급 근로자의 작업환경 관리 지침(KOSHA GUIDE) - 2021.12